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试析执行难的现状与对策
【发布日期】:2014-08-01 08:43:10          【作者】: 
历年来,“执行难”一直困扰着人民法院,尽管中共中央为解决执行难问题曾专门下发文件,尽管各级法院越来越重视执行工作,想方设法化解执行难,但执行难的局面尚未从根本上扭转,执行形势仍不容乐观,执行工作依然任重而道远。
    一、执行难的现状
    (一)执行案件数量剧增。近年来,社会处于变革时期,经济发展迅速,各种交易频繁,因此产生的经济纠纷和矛盾冲突增加。民商事、刑事、行政案件剧增,执行案件的增幅相应也较大,而执行干警数量有限,案多人少的矛盾日趋严重。
    (二)被执行人难找。在被执行人恶意逃债的情形下,由于国内迁徙不受限制,被执行人可随处定居藏身亦可随意流动循形,而人民法院对追踪被执行人行踪缺乏必要手段,难以发现被执行人流动轨迹和潜伏隐匿之所,客观上制约了案件的执行。
    (三)被执行人可供执行的财产难查。为逃避执行,被执行人千方百计隐匿、转移、变卖其所有的财产,以达到不履行或少履行其应履行的债务的目的,有的被执行人甚至在设立债务时或债权人要求偿债、申请仲裁、提起诉讼时即开始隐匿、转移、变卖财产,一旦进入执行阶段,或财产易主,或人去楼空,被执行人的财产踪影难觅。
    (四)协助执行人难求。受地方、部门保护主义、个人感情深浅及其他因素的影响,协助执行人不愿自觉及时地协助法院执行的现象司空见惯。如一些金融机构往往倾向于最大限度地维护客户的利益,设法抵抗法院对其客户存款的冻结、扣划。其他案外人基于其与被执行人的关系而设法帮被执行人开脱,在法院调查被执行人财产时作虚假陈述、提供不实信息,在法院请求协助扣留、提取被执行人的财产或收入时借故推诿拖延。
    (五)围观执行现场的不明真相的人往往不听执行人员的正面解释,反而听信被执行人及其亲友的反面煽动,责难法院的执行措施、阻碍法院的执行工作,甚至纠缠、围攻、殴打执行人员和协助执行人员,损坏执行装备,帮助被执行人趁机脱逃,造成恶劣的社会影响。
    二、执行难的成因
    (一)客观因素
    1、强制执行法律制度不健全
    目前,法院执行工作的法律依据主要有相关的法律法规和司法解释,但现有的法律法规与执行工作的现实需要已不相适应,很多规定不具有可操作性。如对执行期限的规定不科学,对“拒不执行判决、裁定罪”的规定过于笼统,对“非法处置查封、扣押、冻结的财产罪”的追究也颇费周折,操作起来较困难,强制执行法虽经千呼万唤但尚未出台。
    2、当事人的风险意识不强,未形成依法办事的习惯。在社会交往和交易过程中,不少市场主体对社会活动中蕴藏的风险认识不足,有的甚至认为一旦产生纠纷,反正有法院这最后一道防线进行救济。殊不知,对于到执行阶段“确无财产可供执行”的案件,好比病人送进医院时已经死亡,医院只能查明死因,却无法起死回生。法院对当事人权利予以救济的途径和手段是有限的,当其穷尽执行措施仍于事无补时,当事人往往把交易风险带来的执行不能归咎于执行不力,到处投诉、上访,诋毁法院声誉。
    3、部分被执行人道德滑坡、诚信缺失、法律意识淡薄。道德教育和普法工作虽已经历多年,但效果有限,仍存在死角,以及顽劣的逆道德法律而行者。不少被执行人视法院生效法律文书为白纸一张,对法院的传唤不予理睬。再小的执行标的也要让执行法官来回奔波数趟。人们受重刑事及轻民事的心理定势和习惯性思维的影响,对拒不履行人民法院生效法律文书确定的义务的严重危害性认识不足,拒不履行人民法院生效法律文书确定的义务甚至暴力抗法屡见不鲜。抗法者不但不感到羞耻,反而觉得自己强悍、有能耐,甚至相互传授抗拒法院执行的方法。有些被执行人极端自私自利,一味躲债、逃债、赖债,根本不顾申请执行人的处境和感受,置道德谴责、法律制裁于不顾,甚至千方百计钻法律的孔子,通过一切非法手段藏匿、转移、变卖直至毁损可供执行的财产,搞假离婚、假分家、假交易、假诉讼,恶意抗拒债务的履行。
    4、部分申请执行人不积极配合法院执行,致使执行效果欠佳。有的申请执行人认为既然法院受理了其执行申请,其余的事就理所当然是法院的了,既不提供被执行人可供执行的财产线索,也不积极寻找被执行人,提供被执行人的下落,执行工作成为执行法官的独脚戏。
    5、地方、部门保护主义的干扰,方方面面对执行工作的制约。有些地方、部门往往只从维护本地方、本部门的经济利益出发,一旦执行工作的剑头指向这些地方、部门,则对执行工作设置种种障碍,干扰执行工作的正常进行,有的地方、部门以保护重点企业、纳税大户、知名品牌、杰出人才为名,以种种借口干扰阻碍执行工作。
    6、社会保障救助功能不足。我国的经济欠发达,大部分企业、个人处于勉强维持生产、生活的状态,一旦遭遇重大事故、重大变故,无力应对因事故、变故带来的巨额损失和赔偿,而受种种因素的制约,我国的社会保障救助功能严重不足,政府救济和社会救助的功能较差。被执行人遭遇突发事故灾难后的自身抵御风险能力不足,相应的社会救助功能又无法匹配,执行难不言而喻。
    (二)主观因素(主要指法院自身)
    1、审执分离,两者不能兼顾。审判和执行是法院案件流程系统中两个主要环节,执行必须以生效的裁判文书为依据并不折不扣地实现生效法律文书确定的权利,而审判必须虑及执行的可操作性,最大限度 地为审结后的顺利执行做好铺垫,两者不可偏废。但在司法实践中,有的审判法官图自己省事、省心,无视或忽视审判与执行的纽带关系和整体效果,工作不细、调解深度不够,作出的裁定文书不严谨,有的裁判文书甚至无法依照执行。
    2、少数执行法官“公正司法、司法为民”的宗旨观念不强、效力意识欠缺。有的执行法官在日复一日琐碎而繁杂的执行事务中日趋麻木,似乎感觉不到执行工作的神圣与庄严,反而在不堪重负中渐生烦燥、焦虑、厌倦、甚至怨恨情绪,工作疲于应付,缺乏责任心。一些执行法官办事拖拉、态度生硬、作风粗暴、方法简单、工作粗糙,极少数执行法官经不住人情关系及其他因素的影响,不严格依法办事,不用足执行措施,不同程度上损害了权利人的利益。
    3、部分执行法官的业务素质不过硬。因社会阅历不丰富、法律理论水平不高、办案经验不足,虽有办好案件的愿望,但办案思路不广、办法不多、协调能力不强,在执行过程中不能用好执行措施,不能借他山之石攻玉,借各方力量办案。
    4、执行工作流程不畅,各环节不能无缝对接。虽然对执行过程中的立案环节,评估、拍卖环节,异议审查环节,强制措施实施环节都有明确规定,但有的执行人员不能尽职尽责,各环节的分工协作、监督制约功能发挥不够理想,往往不能达到法律规定的预期——快办案、办好案。
    三、解决执行难的对策。
    1、进一步完善法律制度。现行的执行措施、执行方式较之社会变革、经济发展已严重滞后,改革、完善执行制度及与之相关联的其他法律制度已势在必行,立法机关应在我国现行法律制度的基础上借鉴各种成功经验以及法制发达国家的成熟做法,制定一部独立的强制执行法,具体明确地建立强制执行所必需的各种规范,以适应执行工作的要求,以维护权利人的合法权益、维护人民法院生效法律文书的严肃性,维护法制的权威。
    2、加快社会道德建设和诚信体系建设。要利用各种方式大力倡导中华民族诚实守信的传统美德,大力宣讲职业道德和社会公德,要构建扶持诚实守信、抑制欺诈失信的社会舆论氛围,公开信息,对信用不良的市场主体在一定领域内的活动设置种种限制,加大其失信成本,使其为失信行为付出高昂的代价,迫使其改辕移辙、诚信经营、依法行事,减少纠纷的产生、减少诉讼的发生。
    3、加强法制宣传,完善法制环境。人民法院要向社会各界广泛宣传执行方面的法律规定,让人们普遍知晓抗拒执行的危害,正确处理全局利益与局部利益、长远利益与当前利益、社会效果与法律效果的关系,树立科学的发展观和政绩观,不以牺牲法制统一性和司法权威性为代价去赢得一方之利、一已私利。事实上,一个地区的法治环境,不仅仅指社会治安环境,还包括干部、群众的法制意识,对社会活动中各类纠纷运用法律手段处理的认同度,对法律的信仰及对司法机关所作决定的服从等各个方面。一个地区的法治环境愈好,说明这个地区的市场经济发展程度愈成熟,对社会经济发展与进步愈能起到有力的促进作用。要逐步理顺相关部门与法院执行工作的关系,清除现行社会管理体制中对执行工作设置的各种不合理障碍,建立和完善社会配合法院执行工作的新机制,保障执行工作的顺利进行。法院应主动与普法、宣传部门联系与合作,举办各类法律知识培训班,利用电视等宣传媒体开展以案释法教育,扩大宣传效果,要通过各种途径完善各类交易制度,增强市场主体的风险意识和防范意识,防止或减少纠纷的发生,从源头上预防执行难。对于已经发生的纠纷,也要加强诉讼风险提示,使诉讼主体认识到通过司法救济途径解决问题的诉讼风险,从而减少诉讼,减少法院执行不能的现象。
    4、建立健全社会保障救助机制。要想方设法拓展司法救助渠道,设立司法求助基金。救助基金的来源,应以政府财政为主,同时充分调动民间救助的积极性、扩充救助财产。司法救助基金应实行专款专用,通过当事人申请和严格的审核、批准程序,给予符合司法救助条件的对象以救济。
    5、加强法院自身建设。在现有体制下,法院要积极主动向地方党委、人大汇报工作,让党委、人大了解、重视、支持法院工作,从而在人力、物力、财力及政策上保障执行工作。要妥善处理审判与执行的关系,在审判实务中,既要依法裁判,体现裁决的公正性,又要充分考虑执行的可操作性。审判法官既要严谨裁判,又要多做艰苦细致的调解工作,尽可能减少后续执行的难度。要不断深化执行工作改革,抓好案件流程管理、执行公开、裁执分离等改革措施,进一步规范执行行为,提高办案的质量和效率,树立执法者良好的形象。要进一步加强执行队伍建设,进行职业道德教育,帮助执行干警消除厌烦情绪,改进思想作风,严守执行纪律,清正廉洁、恪尽职守,杜绝懈怠执行的现象,杜绝金钱案、关系案、人情案的发生,追求一身正气、秉公办案的思想境界。要努力加强业务建设,采取各种形式进行岗位培训,不断充实提高专业知识,提高法院执行人员的办案水平和工作能力。全面提升执行人员的政治素质和业务素质,使执行人员成为身体好、品质高、业务精的三合一人才,以饱满的热情、顽强的意志展示法官的风采;使执行队伍成为政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁奉公、严肃执法的五合一队伍,以一流的形象、一流的业绩展示法官队伍的光辉形象。要继续加大执行力度,一方面积极引导申请执行人提供被执行人可供执行的财产线索,一方面主动依职权查找被执行人可供执行的财产,依法及时采取搜查、查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、拘留、罚款、限制出境、公告执行、悬赏执行等强制执行措施,用足用好执行措施,另一方面要加大对拒不履行人民法院生效法律文书确定义务的单位、个人的制裁力度,对抗拒执行、妨碍执行、拒不协助执行的违法行为予以迎头痛击,让其付出高昂的代价,既使违法者受到惩戒,又能使社会公众受到警示、教育,使执法环境得以改善;要积极探索符合实际、操作性强、富有成交的执行方法,着力提高执行案件的实际执结率和执行款物的到位率,提高人民群众的满意度。
    总之,从法治建设的长河看,执行难无疑是法治建设进程中某一阶段的特有现象。执行难问题的形成,是公民思想意识、道德水准、社会文化传统以及体制、机制等各种因素综合作用的结果。要解决执行难问题,必须理念先行,帮助公民树立正确的法治理念,从解决法律制度、社会体制、机制等阻碍执行工作顺利进行的根本性问题入手,依法积极稳妥地进行改革。要明确目标、坚定信心,加强法院内部的办案力量整合,积极联动,形成合力,坚持不懈,朝着改变执行难的方向前进。

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