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【谋思路 话担当】“发挥审判职能 保障民营经济”系列访谈(五)
【发布日期】:2018-11-30 09:43:51          【作者】:常州中院 

  11月19日,在中院党组中心组学习会上,党组书记、代院长马荣要求全市法院要进一步提高政治站位,深刻学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话的精神实质和实践要求,结合常州法院工作实际,进一步加大贯彻落实力度,为民营经济发展贡献司法力量。


  本期刊出本公众号与环境资源审判庭庭长黄磊的访谈实录。

 

 

 


  以下为访谈内容:


  01


  习总书记提出要充分认识新形势下保障生态文明建设与引导企业绿色发展的重要意义,树立生态保护优先、服务绿色发展和保障可持续发展的审判理念。在运用司法手段推动企业实现良性发展,引导更多企业向绿色发展转型方面,你们采取了哪些举措?


  一是加强审判人员对市场经济规律的学习,在处理案件时,要克服就案办案、机械执法的倾向,切实依法保护民营企业合法权益。在审理案件的过程中,充分结合实际,了解民营企业发展的规律,了解其发展中遇到的问题和困难。例如,我市存在着企业产废数量与社会合法处置危废能力之间存在巨大差异的问题,且合法处置危废的成本过高。作为执法部门不能仅考虑对企业违规排放行为给予惩罚,更要从问题源头出发,充分利用我市成熟的执法联动机制,整合司法机关、行政机关的力量,争取全社会支持,为民营企业切实解决实际困难。


  二是在民营企业应当承担环境责任时,从民营企业生存、发展的角度作适当考虑,真正做到环境保护和经济发展之间的平衡,不搞一刀切,为民营企业的生存和发展留下合理合法的空间。企业环境责任的承担以行政性或民事性辅助措施为主,以惩罚性的刑罚措施为辅,两者相结合。针对危害环境危险行为所发生的后果轻重不同,分别采取赔礼道歉、警告并要求整改、限期治理污染、责令恢复原状、分期承担责任或设定赔偿计划等方式,作为判处刑罚的补充措施,促使企业经营者权衡利弊,强化企业主的责任感,预防环境污染犯罪的发生。


  02


  对于背离绿色发展道路,造成环境污染、生态破坏等问题的污染企业,如何依法打击破坏环境资源刑事犯罪,依法监督和支持环保行政行为?


  1


  对于企业环境犯罪的处罚方式的选择,在对犯罪事实的充分考量的基础上,依据罪刑法定、罪刑相适应等刑法基本原则的规定来确定。


  2


  对于纯粹依靠污染环境赚取利润、维持企业基本运转的企业,以司法手段令其退出市场。


  3


  对于污染行为危害较为严重且经常性的企业污染环境犯罪,对企业负责人判处自由刑的同时加重企业罚金的额度。


  同时,我们也认识到,对于企业环境犯罪中负有责任的自然人来说,其主观恶性较小,人身危险性也不大。并且,对企业主要责任人进行处罚势必会对企业的经营和正常运转产生影响,环境受损的事实不能得到修复,无法实现对环境犯罪惩治与预防的目的。企业环境问题的治理最终的目的应当落实到恢复生态系统的平衡,因此,我们坚持刑罚与非刑罚相适应的处罚方法原则。对于严重的犯罪行为坚决适用刑罚,而对于情节相对轻微的行为则可配套适用非刑罚处罚方法,对其免予刑罚,适用多种措施实现对环境的修复和补偿,保证对企业污染行为的处罚得以罪责均衡,同时又能实现环境功能的恢复。


  03


  根据“谁执法谁普法”的普法责任制要求,环境资源审判庭在履行普法责任、宣传法治文明这方面采取了哪些举措?


  首先是精准普法。


  针对污染较重的行业(医药、化工、纺织企业),定期向该类企业发放年度环境资源审判白皮书、环保法律法规等宣传材料,增强企业环境保护主体责任意识,提升企业环保法治意识。加强与辖区企业的沟通,倾听企业的司法需求,了解企业在环境整治工作的开展情况,对企业在法律诉讼方面遇到的困难、疑惑及时给予解答,同时向企业宣传环保法律政策,提高企业环保意识,共同担负起环境保护的责任。


  其次是充实企业环保法治教育内容。


  向企业开展多方位、多角度的环境保护宣传教育,有针对性地公开报道环境污染典型案例,扩大法治宣传影响力。以座谈、讲堂等形式,向企业普法宣法,促使企业经营者自觉在环境保护法规的范畴内进行生产活动,认真理解和贯彻执行政府制定的相关产业生态化政策,引导企业走绿色可持续发展道路。


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