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江苏法院的壮丽70年
【发布日期】:2019-10-08 14:57:39          【作者】:常州中院 

  2019年是新中国成立70周年,这70年是中国人民奋斗拼搏的70年,是中国人民从站起来到富起来、强起来的70年,是几代中国人持续艰苦奋斗、砥砺前行的70年。70年来,江苏法院事业的发展始终伴随着新中国前进的历程,见证了新中国发展和建设的岁月。70年来,江苏法院广大干警在不同历史时期始终与党和人民同呼吸、共命运,始终与时俱进,改革创新,砥砺前行,充分发挥审判职能作用,服务和保障社会经济发展,成为新中国崛起和发展的参与者和见证者。

 


  ▲2019年6月28日上午,南京环境资源法庭正式办公,最高人民法院党组书记、院长周强,江苏省委书记、省人大常委会主任娄勤俭为南京环境资源法庭揭牌


  1956年之前


  江苏法院事业起步时期


  1949年4月,苏北人民法院设立后,又陆续设立了南京市人民法院和苏南人民法院。1953年1月,撤销苏北、苏南人民法院,成立江苏省人民法院,1955年改称江苏省高级人民法院;地区和市设中级人民法院,各县设基层人民法院。1954年,全省共有中级法院12个,基层法院98个,人民法庭354个。这一时期,全省法院根据中央的统一部署,开展司法改革运动,在思想上、政治上、组织上整顿和纯洁人民法院队伍,清理残存的旧法观点和旧司法作风。认真贯彻《中华人民共和国宪法》和《人民法院组织法》,理顺全省法院组织机构、职权范围和管理体制,合议制、审判委员会、人民陪审员、巡回审判、诉讼调解等重要司法制度得以确立,从而为今后江苏人民法院事业的发展奠定了坚实基础。这一时期,全省法院干警以极大的工作热忱克服物质上的困难,围绕土地改革、镇压反革命、“三反五反”运动、宣传贯彻《婚姻法》等群众运动,认真履行审判职责,为巩固新生共和国政权、维护社会秩序和经济秩序,弘扬良好社会风尚,发挥了重要作用。典型案例有:1951年,顾志川策划武装暴动,企图推翻新生政权,被处枪决。

 


  ▲江苏省高级人民法院旧址


  1957年到1977年


  曲折发展时期


  1956年,中央决定把工作重心转移到经济建设上来。但是,中央的正确方针,在1957年以后没有得到坚持和贯彻。在“左”的思想指导下,反右派扩大化,“大跃进”运动,许多行之有效的程序和法律制度被取消,甚至有的地方完全废除了法庭形式审理案件。1960年起,各地逐步恢复法定审判程序和制度。至1965年,公开审判、辩护、上诉、合议等程序和制度得到认真执行。1966年“文化大革命”开始后,全省各级法院工作瘫痪,江苏公、检、法机关实行军事管制,停止审理民事案件,原有的审判程序和制度被取消,诉讼原则遭到严重破坏。1967年3月16日,全省实行由革命委员会、党委审批案件规定。刑事案件的侦查、预审、起诉、审判均由公检法军管会下设的侦破组、政保组、办案组办理,审理刑事案件均为一审终审,也没有抗诉案件、死刑案件需报最高人民法院核准。直到1973年至1974年,全省各级法院工作才相继恢复工作,并逐步恢复了一些审判制度,民事案件实行一审终审,暂未恢复上诉制度;死刑、死缓刑复核案件仍由下级法院报经省法院后报中共江苏省委常委会决定。1975年,针对社会治安状况不好的情况,全省各级法院配合公安部门,及时打击了杀人、抢劫、盗窃、强奸、流氓等严重刑事犯罪分子。1976年以后,为保卫党的中心运动、保卫社会主义革命和建设的顺利进行,以重点打击反革命分子和刑事犯罪分子的破坏活动为中心任务。1977年1月召开第一次全省刑事审判工作会议,总结前几年刑事审判工作的经验,省法院提出了“关于刑事审判工作中若干问题的意见”,对审判程序作了具体规定。1978年9月江苏省第13次人民司法工作会议要求各级人民法院坚决贯彻执行宪法和人民法院组织法规定的审判制度和程序,恢复和发扬人民司法工作的优良传统和作风。从1957年整风运动中的反右扩大化到“文化大革命”期间砸烂“公检法”,从1973年省法院恢复挂牌办公到1978年开始的在全国范围内进行的大规模平反冤假错案,全省法院经历了70年里最难忘的曲折历程。


  1978年12月以来的三十余年


  大发展、大跨越的重要时期


  党的十一届三中全会的胜利召开,标志着我国社会主义法制建设进入了新的历史时期。随着国家大规模立法活动的开展,人民法院陆续恢复了公开审判、陪审、合议、辩护等各项审判制度,人民审判制度获得了历史性重构。这一时期,全省法院审判领域逐步由相对单一格局向多元格局发展,除传统的刑事、民事审判外,商事审判、知识产权审判、行政审判、国家赔偿审判、民事执行等新的审判领域应运而生。案件数量不断增长,案件类型日趋多样化,新类型案件层出不穷,几乎涉及经济社会生活的各个领域。全省各级法院坚持中国特色社会主义法治道路,社会主义法治理念深入人心,“为大局服务、为人民司法”工作主题牢固树立,符合我国国情和审判工作规律的司法理念、政策也在司法实践中逐步确立。充分发挥审判职能作用,审判领域日益拓展。2008年,全省法院共受理各类案件882352件,是1953年的5倍多。全省法院积极稳妥推进司法改革,民事审判方式改革、“一五”改革、“二五”改革、“三五”改革逐次推进深化,死刑核准制度改革、审判监督制度改革、执行工作机制改革、审判委员会工作机制改革等取得了重要进展,综合性审判管理机制基本建立,司法为民工作机制不断完善。1999年8月,在全省实行执行工作垂直管理,全面实行立审分立、审执分立、审监分立的审判工作机制等一系列改革新举措。诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制大体形成,法官职业化改革稳步推进。全省法院大力加强队伍建设,组织机构不断健全,队伍数量日益壮大,整体素质显著提升。建国初期,全省各级法院内设机构一般只有3到5个,2008年已发展到包括司法审判、司法政务、司法人事、司法行政在内的门类齐全、相对独立、相互协调的司法组织机构体系;1953年,全省法院干警仅有1500余人,并且绝大部分仅具有小学和初中文化,2008年,全省法院干警已达15000余人,法官中具备本科以上学历的占92.01%,具有硕士研究生以上学位以及研究生在读的占23.93%。全省法院切实抓好基层基础建设,基层司法工作水平不断提升,法院工作保障条件明显改善。1991年,锡山市法院在全国率先创设了“一岗双责制”,这一创举被中共中央吸纳到《关于加强政法队伍建设的决定》(中发[1999]6号)中,很快在全国各地推广。2008年,全省125个法院中,有101个法院的审判综合楼按标准建成;257个人民法庭中,有238个按标准建成;另有13个法院的审判综合楼和10个人民法庭在建;全省法院全面完成计算机广域网和局域网建设任务,信息化手段已经渗透到司法审判和司法管理工作的各个环节。


  党的十八大以来


  又一新的发展时期

 


  ▲第三个国家宪法日,江苏高院召开第一次员额法官大会,98名新任审判员庄严进行宪法宣誓


  这一时期,我省在建设“强富美高”新江苏征程上阔步前进,全省法院工作也取得了长足发展。全省法院围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,坚持司法为民、公正司法工作主线,充分发挥司法职能作用,坚定不移推进司法改革,大力加强智慧法院建设,严格落实全面从严治党要求,审判质量效率、队伍能力素质和司法公信力持续提升,各项工作取得新进展,为建设“强富美高”新江苏作出了应有贡献。一是坚持依靠党的领导、人大监督、政府支持和政协民主监督,确保全省法院发展的正确政治方向和各项工作的全面发展。五年来,省委常委会连续四年听取省法院党组工作汇报,省委主要领导亲自出席全省法院第十一次工作会议并发表重要讲话。各级党委、人大、政府、政协认真听取法院工作情况汇报,主动关心、支持法院工作。人大代表、政协委员依法履行监督职责,积极建言献策,有力促进了全省法院工作发展。五年来,全省法院共邀请人大代表、政协委员旁听庭审50356人次,走访征求意见39624人次,办理建议提案1412件。二是坚持围绕大局履职尽责,不断提升服务经济社会发展针对性实效性,为经济社会健康发展保驾护航。省法院党组围绕省委决策部署,针对经济发展新常态、供给侧结构性改革等引发的法律问题,每年在全省法院组织开展专题调研,不断提升应对新情况、解决新问题的能力水平。省法院先后就防范化解金融风险、保障农村土地“三权分置”改革、保障供给侧结构性改革去产能等出台司法文件,指导全省法院妥善化解涉诉矛盾纠纷。在党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛、全国“两会”、江苏发展大会等重要节点,圆满完成安保维稳任务,全省法院涉诉信访总量连续9年呈现下降态势。三是坚持以人民为中心的发展思想,不断满足人民群众对社会公平正义的需要。依法妥善受理、审理各类涉诉矛盾纠纷,切实维护群众合法权益。全面落实立案登记制改革,全省法院当场登记立案率始终保持在95%以上,让“立案难”这一历史性问题真正成为历史。全省三级法院全部在诉讼服务中心建立了人民调解工作室和律师工作站,开通12368诉讼服务热线,及时为群众解答诉讼问题,引导群众理性表达诉求。依法公正高效审理案件,审结的山西系列重大职务犯罪案、无锡冷冻胚胎监管权和处置纠纷案、全国首例由民政部门申请撤销监护人资格案、舜天船舶破产重整案等一批案件,在社会上产生良好反响。四是坚持深化司法体制改革,以改革思维和改革手段破除影响、制约司法公信的体制机制障碍,不断提升审判质量、效率和公信力。2015年4月以来,全省法院按照中央、省委关于深化司法体制改革的总体部署和要求,人员分类管理改革、司法责任制改革、法官职业保障制度改革基本落实到位。在全国率先推行书记员管理体制改革,成立法官权益保障委员会和惩戒委员会。五是坚持全面从严治党,抓好自身建设,不断提高司法能力,锻造一支既政治过硬,又本领高强的法院队伍。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,提高干警思想政治素质。广泛开展庭审观摩、岗位练兵、办案竞赛等活动,提升法官驾驭庭审、适用法律、制作文书的能力。发挥先进典型示范引领作用,涌现出以全国文明单位、全国模范法院东台市法院和全国重大典型姜霜菊法官为代表的优秀集体和个人群体。坚持挺纪在前,狠抓反腐倡廉建设,努力打造忠诚为民公正廉洁法官队伍。

 


  ▲2018年4月24日,全国首个“一带一路”巡回法庭——连云港中院“一带一路”巡回法庭在江苏连云港中哈物流合作基地揭牌


  党的十九大的胜利召开,又让我们踏上了新时代的新征程。在这个新的历史起点上,全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省委、最高人民法院决策部署,忠实履行法律职责,各项工作取得新进展。全省法院连续两年受案超200万件,2018年达2165962件,其中新收1832286件,审执结1862204件。一是聚焦中心工作,着力服务保障高质量发展。服务保障重大战略部署,制定服务和保障江苏高质量发展走在前列的实施意见,努力提高司法应对的前瞻性有效性针对性。服务保障供给侧结构性改革,新收一审商事案件150555件,审结152618件。服务保障民营经济发展,制定为民营企业提供有力司法服务和保障的意见,依法审理不正当竞争纠纷和垄断纠纷等案件,审结相关案件220件。服务保障创新驱动发展,树立最严格知识产权保护理念。一审知识产权案件受理数和审结数同比分别上升45.48%和41.13%。服务保障生态文明建设,审结环境资源案件7786件。二是维护社会稳定,着力推进平安江苏建设。大力开展扫黑除恶专项斗争,依法审理程杰等62人、方悦等38人黑恶势力犯罪案件,多地法院组织开展集中宣判活动,人民群众拍手称快。依法严惩贪污贿赂犯罪,审结贪污贿赂、渎职等犯罪案件1123件、判处1514人。积极参与社会治安综合治理,新收一审刑事案件80396件,审结78833件。强化人权司法保障,全省法院共启动非法证据排除程序207次,证人、鉴定人、侦查人员等出庭作证和说明情况比去年显著增加。三是牢记为民宗旨,着力保障民生权益。加强涉民生案件审判工作,一审民事案件受理数和审结数同比分别上升5.91%和2.66%。积极回应群众多元司法需求,完善网上立案登记系统,共网上立案236575件,审结申诉、申请再审案件17437件,再审改判853件。四是强化精准攻坚,着力打赢“基本解决执行难”这场硬仗。以前所未有的力度,攻坚决胜“基本解决执行难”收官战,共受理执行案件700827件,占全国近十分之一;执结614202件,同比上升23.24%;执行到位金额1247亿元。坚持综合治理“基本解决执行难”,党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局已经形成。组织打好清理积案歼灭战、财产处置攻坚战、终本达标歼灭战“三大战役”,未结执行案件数量同比下降38.03%,上网拍品、网拍成交金额同比分别上升47.52%和2.99%,以拒执罪判处349人。着力构建长效机制,全面引入诉讼保全保险机制,办理诉讼保全、保全到位金额同比分别上升89.4%和72.45%。全省法院全部达到“四个90%,一个80%”核心指标要求,第三方评估机构经检查验收认为,江苏法院不仅整体达标,而且在制度建设、行为规范、执行公开、执行质效方面成效显著,多项创新举措在全国推广,贡献了“江苏经验”。五是坚持系统思维,着力深化司法体制改革。深入推进司法责任制改革,制定强化院庭长监督管理职责的实施意见,全省法院院庭长担任承办法官或审判长审理案件占全省法院审理案件总数的50.84%。深入推进司法体制综合配套改革,制定专门实施意见,努力缓解人案矛盾,全省法官人均结案270件,同比增加13件。深入推进司法公开、司法民主,在全国率先实现案件庭审直播常态化,共网络直播庭审402269场,持续位居全国法院第一,点击观看量超过4亿人次,占全国法院庭审直播案件总量的23.05%。六是立足从严管理,着力锻造过硬法院队伍。突出政治引领,始终坚持党对法院工作的绝对领导,积极开展解放思想大讨论。全省法院共有81个集体、153名个人受到中央、省有关部门和最高人民法院表彰奖励。持续正风肃纪,认真落实“两个责任”和中央八项规定精神,组织开展集中整治形式主义、官僚主义活动。以零容忍态度惩治司法腐败。提升司法能力,扎实推动法院干部多岗位交流,积极选派干警到党政机关、法学院校、受援法院挂职锻炼。塑造法院文化,在国家宪法日组织开展宪法宣誓活动,运用微信、微电影等新媒体形式,推送优秀法院文化作品,省法院法官创作的机关民谣《宁海路75号》,推出当天点击量超百万,《人民日报》两次刊发评论推介。主动接受监督,接受省人大及其常委会的监督,积极配合省人大常委会专题审议全省法院司法公开、商事审判等工作。组织开展代表、委员“看法院”活动,邀请各级人大代表、政协委员等社会各界人士旁听庭审、见证执行25951人次。


  历史,总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。党的十九大明确了从现在到2020年、从2020年到2035年、从2035年到21世纪中叶一个时段、两个阶段的法治建设目标,为依法治国和法治中国建设指明了前进方向、基本任务、实践路径。站在新的历史起点上,面对改革发展新形势、顺应人民群众新期待,全省法院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署,聚焦省委高质量发展走在前列战略部署,努力打造高质量司法,精准发力做好各项工作,努力谱写为决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江苏提供坚强有力司法保障的辉煌篇章。


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