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注意力聚焦一线——常州市中级法院为基层办实事解难题综述
【发布日期】:2014-08-01 08:40:15          【作者】: 

【核心提示】
  ■2009年以来,常州市委书记范燕青先后10多次对全市法院工作作出了批示,充分肯定常州法院审判工作、司法改革、队伍建设和基层基础

建设。
  ■常州市委转发中院起草制订的《关于进一步加强全市人民法院基层建设的33条意见》等四个文件,解决了基层基础建设中的诸多重点难

点问题。
  俗话说:“基础不牢,地动山摇”。抓好基层建设,把工作的着眼点和着力点放在基层,是全面加强和改进人民法院工作的关键。为了更

好地为大局服务,为人民司法,近年来,常州市中级法院把加强基层建设列为“一把手”工程,以加强基层领导班子建设为核心,加强审判业

务为重点,加强队伍建设为根本,加强物质基础建设为保障,扎扎实实为基层办实事、解难题,取得了明显的成效。该院先后被评为全省和全

国“优秀法院”;7家基层法院中,有4家被评为省级先进法院;先后涌现出了全国“十大杰出青年卫士”任志清等一大批全国、全省知名的先

进典型。
  环境——基层这边更优
  常州市委对法院工作给予了高度重视和倾力支持,市委常委会每年都专题听取法院工作汇报,研究法院工作。市委、政府、人大、政协领

导跑遍了全市所有的基层法院和人民法庭,就人员编制、干警福利、物质装备和“两庭”建设等方面的问题深入调研。市委书记范燕青、市长

王伟成到法院现场办公,对审判工作、人员编制等方面存在的困难和问题,逐个提出了解决方案,确保从人、财、物等各方面开绿灯,保障法

院基层建设的顺利推进。近年来,常州市两级财政仅“两庭”建设投入专项资金近4亿元。全市人民调解窗口由财政拨付的专项经费到位额共计

150万元,天宁、武进、新北等区党委、政府已经将人民调解窗口的日常经费保障纳入了财政预算。
  多年来,常州中院从改革发展稳定的全局和巩固党的执政基础的高度,为基层法院着力营造辖区良好的司法环境。中院党组就全市法院基

层基础建设多次向市委作专题汇报,并起草制订了《关于进一步加强全市人民法院基层建设的33条意见》等四个文件由市委转发,解决了基层

基础建设中的诸多重点难点问题。(下转第2版)
(上接第1版)市委明确要求各级领导干部带头支持法院依法独立行使审判权,严禁插手、干预司法活动。各级党委要求有关部门在创新型城市

建设、重大项目建设、城市建设改造、劳动保障、规范企业破产行为等重点工作中,提前征求法院工作意见。这些举措有力地提升了法院地位

,树立了法院的威信,为全面推进人民法院基层基础建设提供了强有力的政治保障。
  实行中院领导与各基层法院之间的挂钩联系制度,经常性地到全市各基层法院和人民法庭调研,通过与基层干警面对面谈心交心,悉心听

取意见,全力协调解决基层法院自身难以解决的具体问题。中院在政策、计划、经费上向基层法院倾斜,积极帮助基层法院协调解决实际问题

。市中院每年都通过召开人民法庭工作等会议,总结交流人民法庭工作的成绩和经验,研究部署人民法庭指导工作的重点。为加强对人民法庭

工作的领导与指导,2006年经市编委批准将法庭指导办单设出来,强化了法庭指导办的职能。从方便当事人诉讼、提高审判效率出发,在全市

现有8个人民法庭的基础上,又新设了新北法院孟河法庭。人民法庭通过公开审判、巡回办案、以案讲法开展法制宣传、指导基层调解组织调处

纠纷等有效举措,使大量的纠纷化解在基层,解决在萌芽状态,充分发挥了司法为民的前沿阵地作用。
  人才——基层这边辈出
  “火车跑得快,全靠车头带”,加强基层建设,特别是队伍建设,领导班子是关键。为此,常州中院不断加强对基层法院领导班子的协管

力度,切实帮助基层组织部门做好对班子的考察、推荐和选任工作,为基层选拔好的干部。中院党组充分发挥干部协管职能作用,积极主动地

向地方党委提出基层法院干部任免、奖惩、调整、交流的意见。协助党委加强基层法院班子建设,地方党委在提名基层法院领导班子成员时,

与中院党组协商同意后再决定提名人选。同时,两级法院有计划地推荐、选拔优秀年轻干部上下交流或挂职锻炼。近年来,中院先后选派了5名

中院中层正职领导干部担任基层法院院长,从基层法院选调19名优秀法官充实到中院审判岗位。同时,全市两级法院选派27名干警进行上下挂

职锻炼。
  坚持不懈地抓好司法能力建设,通过学历教育、岗位培训、专项培训等多种途径,加大基层法官的培训力度。目前,全市基层法院45岁以

下审判人员中本科以上学历的达到72.2%,研究生(含在读)126名,占干警总数的18.5%。积极开展创建“学习型法院”活动,在干警中实施学

分、学时考核,确保每人每年脱产1个月参加学习,不断改善基层法官知识结构,开阔视野,增长才干,增强分析问题和解决问题的能力。与此

同时,常州中院还坚持每三年开展一次“十佳法官”评选或“百庭观摩评选十佳审判长”活动,提高了广大法官审判业务素质和驾驭庭审能力

,树立了法院法官公正司法的良好形象。
  切实加强对基层法院的业务指导,不断提升基层干警的审判业务能力,努力培养业务精通的审判业务人才。中院出台了《关于提高二审改

判、发回重审案件质量、建立两级法院协调制度的意见》,建立和完善了两级法院协调制度、案件质量把关制度、案件质量定期通报制度、院

庭长例会制度,切实加强对基层法院的条线业务监督和指导力度。2009年,中院各业务部门均成立综合组,加强对审判实践中重点、难点问题

的研究,统一执法尺度,形成了两级法院双向互动的工作机制,提高了基层法院一审案件质量。近年来基层法院二审改判、发回重审率呈现逐

年下降趋势。
  风景——基层这边独好
  在党委政府的支持下,近年来,常州市辖区内基层法院“两庭”建设呈现了日新月异的变化。目前,全市7家基层法院中,有6家新审判、

办公大楼已交付使用,面积均在2万平方米以上。审判、办公辅助设施,外观庄严雄伟,内部设计既富含法律文化又体现人文关怀。诉讼服务中

心、民调窗口等设施齐备、温馨舒适。中院于2007年投入使用的智能化科技审判法庭,集语音、数字、图像处理为一体,由举证系统、影像系

统、网络系统和控制系统组成,综合应用数据库技术、网络技术、自动控制技术的多媒体系统,通过扩展、延伸传统的审判法庭功能,彰显现

代法院文化底蕴。
  各基层法院结合工作实际,努力形成各自特色,打造亮点工程,提升服务实效。新北区法院于2006年3月在全国率先设立诉讼服务中心,便

利当事人诉讼,该举措2009年上半年在全市法院推广后,两级法院诉讼服务中心已接待当事人7万余人次,收转诉讼材料8000余份,查询案件

1.5万余件次,诉前成功调处纠纷2500余件,减免诉讼费38万余元,司法救助700余人,判后答疑500余次。钟楼区法院在2007年率先在全省设立

“人民调解工作室”,一年受理各类纠纷268件,化解230件,成功率达86%;出具人民调解协议书155份,无一起纠纷反悔,无一起纠纷强制执

行,取得了社会效应和工作业绩的双丰收。戚墅堰区法院强化源头治理,做好息诉止访工作,建院30年来无一件涉诉案件当事人到区级以上党

委、政府、人大和上级法院上访。金坛、溧阳、武进、天宁法院在服务农村改革发展、促进生态型城市建设、帮助企业做大做强和关注民生构

建和谐社会方面也都开展了一系列卓有成效的工作。2009年以来,市委书记范燕青连续作出10多次批示,对全市法院工作服务大局的创举和成

效表示肯定。
(本文发表于《江苏法制报》)


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