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关于印发《关于专项整改活动的实施方案》的通知
【发布日期】:2014-07-31 17:54:52          【作者】: 

常中法[2005]40号

各辖市、区人民法院,本院各部门:
      《常州市中级人民法院关于在全市法院开展“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动的实施方案》经市中院党组研究通过,现予以下发,希遵照执行。执行中如遇问题,请及时与全市法院专项整改活动领导小组办公室联系。

 


二00五年六月三日

(本页无正文)

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:法院  队伍建设  方案        (共印65份)
抄  报:省高级法院专项整改活动领导小组办公室
抄  送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政府办公室,市政协办公室,市委政法委,市委先进性教育活动
        领导小组办公室,市委先进性教育活动督导组       
常州市中级人民法院办公室       二00五年六月三日印发
校  对:施俊荣                          打  印:陈珺麟

常州市中级人民法院关于在全市法院

开展“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动的实施方案

 

        最近,中央政法委、省委政法委分别召开电视电话会议就从现在起利用半年左右时间,在政法系统开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动进行了专门部署。5月24日,最高法院召开全国法院“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动电视电话会议,5月25日,省高院下发了《江苏省高级人民法院关于全省法院开展“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动的实施意见》(苏高法[2005]178号),市委政法委近期下发了《关于印发<关于在全市政法系统开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动的实施意见>的通知》。为贯彻落实最高法院、省高院及市委政法委的重大决策,结合全市法院实际,经市中院党组研究,现就在全市法院深入开展“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动提出如下实施方案:
        一、充分认识开展专项整改活动的重要意义
开展专项整改活动,切实加强司法能力建设,为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障,是新时期人民法院面临的一项重大任务,也是贯穿当前和今后一个时期人民法院工作的一条主线。增强司法能力、提高司法水平与开展“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动的目标是完全一致的。司法活动的规律和特点,决定了必须对司法行为加以规范。近几年来,全市法院先后开展了一系列的主题教育活动,着力在理清法院职能、强化审判管理、加强队伍建设、转变工作作风等方面,采取了许多有效的措施,并取得了较好的成效。但是,也要清醒地看到,人民群众反映比较强烈的司法不规范、司法不公正的现象仍然存在:少数法官正确适用法律的水平还不够高,解决矛盾的本领还不够大,公正裁判的能力还不够强;有的工作作风、司法作风还不够硬,对当事人态度生硬、拖拉推诿;少数法院对重点岗位、重点环节的监督管理还不够有力,司法不廉洁的现象在一定范围内仍然存在;少数案件办理程序还不够严格,办案透明度还较低;人民群众反映比较强烈的一些个案裁判不公、效率不高等问题还没有彻底解决;等等。这些问题虽然发生在少数法院和法官身上,属于局部或个别现象,但直接影响了人民法院的整体形象。开展专项整改活动,就是要着力解决这些问题,在增强司法能力、提高司法水平、落实司法为民上下功夫,真正使审判活动在规范、公正、高效、文明的状态下运行,树立司法权威,确立司法公信,推动全市法院充分发挥维护稳定、安定秩序、促进发展、保障权利的职能作用。
开展专项整改活动,是确保全市法院保持共产党员先进性教育活动取得实效的重要举措。这次在全国政法系统开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动,是中央政法委报请中央保持共产党员先进性教育活动领导小组同意后部署开展的。根据中央、省市委的部署要求,今年1月中旬以来,全市法院深入开展了保持共产党员先进性教育活动。经过前段时期的教育活动,全市法院初步查找和整改了工作中和队伍中存在的一些突出问题,广大干警对“三个代表”重要思想的认识进一步提高,司法为民、司法公正的自觉性进一步增强,有力地促进了各项工作的开展,提升了人民群众对法院工作的满意程度。当前,全市法院先进性教育活动已进入整改提高阶段。在这一阶段,要集中时间、集中精力,集中整改党组织和党员队伍中存在的突出问题。全市法院69.2%的在职干警是党员,党组织的先进性、党员的先进性,在很大程度上就体现在对司法公正的追求上,体现在司法为民要求的落实上,因此,适时部署开展专项整改活动,既是先进性教育活动整改提高的重大举措,又是巩固先进性教育活动成果的重要措施,对于确保先进性教育活动取得实效,具有十分重要的意义。
        二、开展专项整改活动的指导思想和目标任务
开展专项整改活动的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,根据最高法院、省高院、市委政法委的统一部署,紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动,按照司法为民和构建社会主义和谐社会的要求,联系全市法院工作实际,以规范司法行为为主要内容,集中整改群众不满意的突出问题,进一步规范司法行为,维护司法秩序,加强司法监督,遵守司法操守,保持司法廉洁,讲究司法文明,改进司法作风,改善司法形象,从而确保司法质量,提高司法效率,弘扬司法正气,树立司法权威。概括起来说,就是增强司法能力、提高司法水平,为建设“法治常州”、“平安常州”、服务“两个率先”、构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。
       开展专项整改活动的目标任务是:司法标准得到统一,办案程序得到规范,司法监督得到强化,规章制度得到落实;人民群众反映强烈的突出问题得到有效解决,涉诉信访案件进一步减少;建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,初步健全和规范司法责任制、办案依法公开制度和责任追究制等司法工作长效机制;法院干警公正文明司法的社会形象、司法水平进一步树立和提高,人民群众对全市法院的工作和队伍的满意程度有较大提高。
        在开展专项整改活动的基础上,按照立足长远、突出重点、整体推进的思路,再用三年左右的时间,在全市法院推进司法规范化建设,把全部司法活动全面纳入规范、有序的轨道。
       三、专项整改活动要重点解决的问题
       根据最高法院、省高院、市委政法委的统一部署,“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动要重点解决四个方面的问题:一是要在容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位、环节上进行整改和规范;二是要在容易发生违规违法办案、执法不文明的岗位、环节上进行整改和规范;三是要在容易发生玩忽职守、执法不作为的岗位、环节上进行整改和规范;四是要在容易发生地方和部门保护的岗位和环节进行整改和规范。全市法院要按照上述要求,紧密结合自身实际,坚持什么问题突出就重点解决什么问题,哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节,特别是要紧紧抓住人民群众最关心、反映最强烈的问题,着重对司法权力相对集中的部门和容易发生问题的司法环节进行整改。
      (一)进一步规范各类收费行为。要切实巩固去年全市法院开展的诉讼费和执行款物专项大检查工作成果,制定完善有关管理措施,坚决杜绝乱收费的现象发生。要切实加强对执行款物的规范化管理,逐步建立执行款物网络化管理系统,严格执行款物的收支、交接。要认真执行《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》,严格按规定实行诉讼费的减、缓、免。
      (二)进一步落实公开审判制度。一是要进一步实行立案公开,向社会全面公开各类案件的立案标准以及程序,认真解决群众打官司遇到的困难;二是要进一步实行庭审公开,规范庭审程序,提高当庭举证、质证、认证的质量;三是要进一步实行裁判结果公开,做到裁判理由公开,提高说理水平,促使当事人息诉服判;四是要进一步实行司法鉴定公开,公开法院对外委托的社会鉴定、检测、评估机构名册,公开委托鉴定的操作程序,在庭审中引入对鉴定结论的公开质证、认证程序;五是要进一步实行执行工作公开,对执行立案、被执行人的财产状况、采取执行措施,以及执行中依法作出的决定、裁定等要全部公开,尽快建立执行信息公开、管理系统;六是要进一步实行司法工作信息化管理,逐步扩大人民群众对司法活动的知情权、参与权和监督权。
      (三)进一步强化审判管理。要进一步完善审判质量效率指标体系和考评机制,加强对指标数据的经常性的检查,健全审判流程管理机制,完善案件质量监督评查标准,强化法官审判业绩考评,切实发挥审判质量效率指标体系和考评机制在规范司法行为、促进司法公正中的基础作用。要针对受理、立案、庭审、裁判、执行、司法鉴定等过程中存在的监督不力或监督不到位的问题,进一步完善相应的监督制约机制,落实相关措施,有效防止违法违纪行为的发生。要进一步规范涉诉信访工作程序,完善涉诉信访工作机制,继续推行申诉、申请再审案件告知制度和听证制度,切实减少涉诉信访案件数量。全市各法院要对已有的规章制度进行一次认真的清理,使司法程序、人员管理、岗位职责、法官言行、监督制约等各方面和每一环节都有章可循。
       (四)进一步加强对重点岗位、重点环节的监督。要认真贯彻落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及最高法院《关于贯彻落实<实施纲要>的若干意见》,以容易发生问题的岗位和环节为重点,建立和完善法院系统惩治和预防腐败体系。要健全和完善院、庭长依法监督指导办案制度,在确保合议庭依法行使职权的同时,加强对日常办案质量的检查,注意从人民群众的申诉信访中查找司法行为不规范、办案不公正的问题,并及时督促纠正。全市法院要认真落实省高院《关于加强和改进上级法院对下级法院监督指导工作的意见(试行)》,进一步建立和完善围绕案件找问题、围绕问题追责任的审判监督和职务监督机制,强化对违法审判的责任追究,发现一起处理一起,决不姑息迁就。
        (五) 进一步规范执行工作。执行工作的规范管理和制度建设是专项整改活动的重点环节。由于立法不健全,管理不规范,执行工作和执行队伍暴露出的问题一度成为社会关注的热点,严重影响司法公正的形象。这次专项整改活动中,必须将执行工作的规范管理和制度建设作为重点整改事项来抓。要狠抓有利于执行公开、公正、高效的各项已有规范制度的贯彻落实,加大对各项规范制度贯彻落实情况的检查督促力度,对落实不到位的要责令限期整改。要根据司法体制改革的有关原则精神,进一步健全制度,积极探索执行工作的规范体制,逐步形成有效的“不能为”的执行防范机制,以规范管理促进执行工作的公正高效。
      (六)进一步规范司法礼仪、加强司法作风建设。人民法院的形象,是通过法官的司法行为和法官的审判作风反映出来的;人民法官的形象,是通过每一起案件的处理过程体现出来的。作风问题说到底,就是对人民群众的感情和态度问题。审判作风不好,审判形象不佳,人民法院的工作就得不到人民群众的信任和支持,就会降低整个司法工作的公信度。全市各法院要教育广大干警,切实克服“冷、横、硬、推”的不良作风,坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象,时刻注重自身的一言一行、一举一动,遵守司法礼仪,落实便民措施,树立文明司法、公正司法的形象。要建立健全制度,以市委部署的“创三优”活动(即创造优良作风、优质服务、优美环境)和中院党组开展的创建“省级青年文明号”、“市级青年文明号”活动为载体,在立案接待大厅、法警值班室、法庭等窗口开展“共产党员”示范岗活动,要求共产党员主动亮出党员身份,接受群众和干警的监督,从挂牌上岗、着装、禁止服务忌语等小事抓起,进一步规范广大干警的行为、语言、仪表。通过切实抓立案、信访、法庭等“窗口”形象,以点带面,进一步展示全市法院规范司法行为的新形象。要针对当前法院队伍结构和价值取向发生的变动,创新思想政治工作,树立现代管理理念,积极探索法院文化建设,充分发挥共青团、工会等组织的作用,大力开展各种有利于凝聚人心、增强合力的文化体育活动,充分发挥法院文化建设对队伍价值观念的导向作用、执法行为的约束作用、思想观念的凝聚作用、责任意识的激励作用、意志品质的塑造作用,努力创造良好的工作环境和生活环境,为法院队伍建设和司法能力建设提供精神动力。
        四、专项整改活动的方法和步骤
       专项整改活动自现在起,至11月底告一段落,大体分四个阶段进行:
  (一)动员部署阶段(5月下旬-6月上旬)。在5月23日全市法院先进性教育活动整改提高阶段工作会议上,市中院党组书记、院长陆洪生已经就在全市法院开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动进行了动员部署。全市法院专项整改活动实施方案下发之后,各基层法院也要尽快制定相应的专项整改活动具体工作方案,层层发动,及时作出部署。要把学习教育贯穿这次专项整改活动的始终,组织广大干警在先进性教育活动学习教育的基础上,进一步深入学习领会“三个代表”重要思想的精神实质,深入学习领会《胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》和中央政治局常委民主生活会通报等文件精神,围绕“如何体现保持共产党员先进性的具体要求,全面实践‘三个代表’,全力推进‘两个率先’”和“怎样践行公正司法、司法为民的根本宗旨”这两个重要问题,组织开展大讨论。要深入开展向宋鱼水、张云泉等先进典型学习活动,注重发现并通过各种形式大力宣传本法院涌现出来的先进典型。要继续开展多种形式的警示教育,并深入剖析近年来的违法违纪典型案例。通过深入学习教育,使广大干警牢记司法为民宗旨,进一步解决好“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的问题,为开展专项整改活动打牢思想基础。
      (二)集中整改阶段(6月中旬-7月)。全市各法院要从开展先进性教育活动查摆出的问题中,从社会各界的反映和人民群众的批评意见中,从已经处理或正在处理的涉诉信访案件特别是错案中,从查处的干警违法违纪典型案例中,深入查找司法行为不规范的问题,解剖原因,深挖根源,并通过走出去请进来的方法,走访群众,召开座谈会,征求社会各界和人民群众的意见,进一步明确整改方向,有针对性地制定整改措施。制定整改措施和进行整改的情况,要采取多种形式,在一定范围内公布,主动听取群众的意见,自觉接受群众的监督。
      (三)健全制度阶段(8月-9月)。这一阶段是专项整改活动的核心。全市法院要针对查摆出的问题,从司法工作最基础的环节和最基本的要求抓起,从看得见、摸得着、短期内易见效、长远又起作用的事情入手,着力加强制度建设,该修改的要及时修改,该补充的要尽快补充,通过健全制度、完善程序、落实要求、强化监督,切实保证司法权的正确有效行使。全市法院在这一阶段,要精心创建一批“规范司法行为示范点”,加强对开展专项整改活动的引导,并向人民群众展示专项整改活动制度建设的成果。
     (四)培训考核检查验收阶段(10月-11月)。全市各法院要认真组织广大干警学习有关本职工作的基本法律、司法程序和工作规范。市中院将依据最高法院、省高院和市委政法委制定的培训考核办法,对每个审判岗位提出业务培训的明确要求,按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则和全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求,组织审判业务技能大培训、大考核。审判业务技能大培训的内容,主要着重于审判应用能力的培训,即工作规范、法律适用、庭审驾驭、裁判文书制作等方面的培训,使审判人员熟悉本职岗位应知应会的业务知识和掌握审判工作中必备的业务技能,真正胜任本职工作。市中院将于10月份组织全市法院具有审判职称、并在审判岗位工作的法官进行技能大考核。考核成绩要记入法官个人业绩档案,与年终岗位目标奖、评先评优、进修深造挂钩。凡考试考核不合格的,要离岗培训;经培训仍不合格的,再进行培训;三次培训考核仍不合格的,通过法定程序,取消其法官资格。对近几年因工作失误导致重大涉诉信访案件或其它严重司法过错的干警,各法院要负责组织对他们的离岗培训。
在开展专项整改活动中,中央政法委、省委政法委、最高法院、省高院将派出检查组、巡视组对各地活动开展情况进行检查。市委政法委将制定验收指导标准,会同有关部门统一组织执法检查。市中院也将于11月上旬左右,采取明查暗访、交叉检查、重点督查等形式,对各基层法院进行抽查验收,并及时通报检查结果。检查验收的标准主要看司法制度是否健全,司法行为是否规范,司法质量是否提高,涉诉信访反映的问题是否得到解决,审判管理工作中暴露出的薄弱环节是否得到加强,违法违纪问题是否得到及时查处,先进性教育活动中反映的意见是否得到有效整改,群众满意率是否提高等。对不符合要求的单位和部门,要进行补课。发现司法不公、不严、不作为等违法违纪行为的,要查清事实,严肃追究责任。凡在上级组织的专项整改活动检查验收中受到通报批评的集体和个人,一律取消当年的评先资格。检查验收工作要注意走群众路线,通过问卷调查、邀请人大代表、政协委员、行风监督员评议等形式,让群众对法官的司法行为、服务态度、审判质量和效率等进行监督评判。
        五、切实加强对专项整改活动的组织领导
开展专项整改活动,既立足当前,又着眼长远,是一项具有全局意义的根本性建设,时间紧、任务重、要求高。全市各法院要精心组织,周密安排,狠抓落实,确保实效。
     (一)加强领导,强化责任。全市法院要建立严格的责任制,主要领导负总责,分管领导抓落实,逐人逐级明确分工,落实责任。市中院已成立全市法院专项整改活动领导小组,由陆洪生同志任组长,时永才、张卫建、吴建国任副组长,谈建中、陈少宝、李浩、梅才元、陈琪、王建国、殷军、吴年喜、庄乃文、宋文良、潘慧勇、蒋继业、张纪范为领导小组成员。领导小组下设办公室,由吴建国同志兼任办公室主任,办公室成员部门为组织人事处、教育教训处、机关党委、纪检监察室、宣传处、办公室、研究室(审管办)、立案庭、审监庭、行政装备处等。各法院也要成立相应的领导机构和工作班子,加强对专项整改活动的组织领导。
      (二)上下联动,形成合力。市中院要加强对基层法院专项整改活动的指导,深入基层帮助工作,查找差距,理清思路,解决实际问题。通过召开现场会、举办制度建设研讨会等形式,适时推广好的经验和做法。各法院要加强信息报送工作,及时将专项整改活动的进展情况报全市法院专项整改活动领导小组办公室,市中院将以《“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动专刊》为载体,对全市法院开展专项整改活动的情况进行反映。各法院要于10月底将本法院开展专项整改活动的进展情况以书面形式报市中院专项整改活动领导小组办公室,以便市中院11月上旬将全市两级法院开展专项整改活动的进展情况书面报市委政法委和省高院专项整改活动领导小组办公室。
        (三)突出重点,务求实效。开展专项整改活动要始终将工作重点放在解决人民群众反映强烈的突出问题上,每个法院都要抓一、两个办案部门,抓几个重点办案环节,在解决一、两个突出问题上取得人民群众看得见的成效。市中院要把专项整改活动与领导班子届中考察工作有机结合起来,加强对基层法院领导班子的协管工作。各法院要把落实司法保障作为专项整改活动的一个重要内容,积极向党委、政府反映法院工作中的实际困难,争取关心、支持和帮助,进一步改善法院工作的物质保障条件和外部司法环境。
       (四)统筹兼顾,全面推进。全市法院要把开展专项整改活动与开展先进性教育活动有机结合起来。专项整改活动与先进性教育活动在时间安排上有交叉。对此,各法院要统筹兼顾,合理安排,抓好衔接。在先进性教育活动整改提高阶段,要在对专项整改活动进行动员部署的基础上,深入查找司法行为不规范的问题,对其中的突出问题,并且在整改提高阶段的时间安排内能够解决的,要认真解决。先进性教育活动整改提高阶段结束后,要继续抓好专项整改活动,把未能在整改提高阶段解决的问题进行梳理汇总,制定整改方案和整改措施,落实有关责任部门和责任人员进行整改,并根据本实施方案的要求,抓好建章立制和考核检查阶段的各项工作。要把开展专项整改活动与抓好当前全市法院的各项工作紧密结合起来,坚持“两手抓、两不误、两促进”,切实把专项整改活动的成效,转化为促进各项工作的动力。
     (五)加强宣传,接受监督。全市法院开展专项整改活动,必须紧紧地依靠党委的领导,及时向人大及其常委会汇报,争取政府、政协和社会各界的支持和帮助。要坚持以正面宣传为主,注意选择一批好的典型进行宣传。要自觉接受人民群众的监督,查摆整改要听取群众意见,建章立制要邀请群众参与,考核检查要接受群众评判,切实把群众是否满意作为衡量专项整改活动成效的重要标准。


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