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多举措全方位扎实推进减刑假释工作规范化建设
【发布日期】:2014-07-31 17:54:52          【作者】: 
司法规范化建设
  
第七期
江苏省常州市中级人民法院
司法规范化建设领导小组办公室                                    2007年7月6日

 

多举措全方位扎实推进减刑假释工作规范化建设
 
常州中院审监庭自2005年被确定为“规范司法行为,促进司法公正”专项活动审监条线的首批省级示范点以来,坚持社会主义法治理念,紧紧围绕“公正与效率”工作主题,切实贯彻落实省、市司法规范化建设的各项具体要求,将规范减刑、假释案件审理工作作为审监条线司法规范示范点创建活动的重要组成部分,精心组织,措施到位,全面扎实推进减刑、假释工作规范化建设稳步有序深入开展,确保优质高效完成年均四千余件的减刑、假释案件审理任务。
一是加强组织领导,合理调配资源。面对案多人少的严峻局势,从减刑、假释工作的实际出发,综合调配人力资源,精心组织工作团队:庭领导分工负责,由庭长负责全面指挥协调,专门确定一名副庭长牵头分管,加强领导;安排专人担任执行机关联络员,处理各项前期准备和后续收尾等衔接工作;在现有审判人员结构的基础上,精心组成三个合议庭承担监狱减刑、假释的审理任务,另外辅以一个综合组负责协调后勤工作。通过积极动员全庭力量,有效整合,强化团队合作,汇聚审判合力,尽最大努力确保审判工作质效。
二是规范审理程序,统一工作步骤。组织专人调研梳理最高院、省院关于减刑、假释工作的相关文件精神,依靠全庭集思广益并结合本地区实际情况,先后起草制定《减刑、假释案件审理规范》与《关于审理社区矫正对象减刑案件的若干意见》两项规范性文件,经中院审委会讨论通过后作为审理程序的操作规范。两项规范统一了减刑、假释的各项要件、认定标准、减刑幅度、听证程序、文书送达等诸多细节操作,对于实践操作具有极强的指导意义,确保减刑、假释工作的每一步骤都有规可循,有据可查。
三是健全审理机制,提升审判效果。积极稳妥地在减刑、假释案件审理中引入公示、听证、提审等制度。在2006年以来已审结的减刑、假释案件中,听证率已达15%以上,超过省院规定的10%标准,完成了从原来的“审批”到现在“审判”的转变。公示、听证、提审等制度极大地提高了减刑、假释工作的透明度、公开性,对促进司法公正发挥出重要并实质的作用,服刑罪犯的投诉率已降至为零,取得了零投诉的成果,实现了法律效果与社会效果的双赢。
四是改进工作思路,完善操作细节。将配合执行机关的监管工作,营造稳定和谐的监管氛围作为减刑、假释工作的重要组成部分。根据实际需要不断调整工作方法,努力提高工作成效。逐步推广将减刑幅度精确到天的新举措,虽然案件审理工作量有一定增加,但有效克服了按季办案的滞后性不足,对罪犯的监管工作已产生较为明显的积极影响,更有利于激励促进犯人更快更好的教育改造。对年老、多病、身体残疾、生活不能自理,不能参加一般劳动和集体劳动的罪犯,根据其悔罪的实际表现,根据执行机关的建议予以适当幅度的从宽处理,展现出特别的人文关怀。
五是创新传统模式,能动开拓社区矫正对象减刑工作。今年新年伊始,在院党组领导和分管院长指导下,审监庭在全省首次以公开听证形式审理了两例社区矫正对象减刑案件。由于社区矫正对象被执行的是非监禁刑罚,对于这类特殊罪犯的减刑,目前法律规定尚不明确。审监庭一方面积极从调研着手,梳理规范性文件,提炼指导原则,厘清法律关系与要件;一方面从监所减刑工作的传统模式出发,根据社区矫正工作的实际情况,在程序构建上进行大胆创新,包括区别矫正对象的不同类型分别确定其减刑条件、认定标准和幅度限制,确定公开听证的基础程序地位,解决了社区矫正实施机关的程序地位等困扰审判实践的难题。在公、检、司等参与司法机关的协调配合下,成功完成首例社区矫正对象的听证审理,已取得广泛的社会影响力。形成的经验做法已经省院整理后通过审监专刊形式发布,将在全省予以推广,对完善我省社区矫正工作运行体制将起到很好的借鉴和帮助作用。审监庭在此次审理的基础上,总结经验,完善规范操作,将社区矫正对象的减刑工作进一步深入开展下去,促进矫正对象的改造与回归,最大限度的化解刑事矛盾,为构建和谐社会创造有利的司法环境。
是深化廉政要求,提升责任意识。将社会主义法治理念教育、政治教育、廉政教育结合起来,全面提升全庭干警的责任心与使命感,时刻强调廉政纪律,强化廉洁意识,明确要求在案件办理的过程中始终做到两个“坚决杜绝”:一要坚决杜绝托人情打招呼现象的出现与蔓延,二要坚决杜绝对执行机关的吃拿卡要行为。严防不正之风,确保司法权力的纯洁性与权威性。在具体工作中要求忠于法律,忠于事实,严把质量关。对不符合条件或存有瑕疵的减刑建议,严格按照法律法规以及有关规范性文件予以坚决纠正。
二00七年七月六日
(根据审监庭报送材料整理)
                                                                              
送:市委办公室,人大常委会办公室,市政府办公室,市委政法委,市执法规范化建设领导小组办公室,省高院办公室、政治部、各基层人民法院、本院各部门       

校对:邹科琦                            打印:陈君麟


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