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常州市中级人民法院关于在全市法院深入开展社会主义法治理念教育的实施方案
【发布日期】:2014-07-31 17:54:44          【作者】: 

 

 

江苏省常州市中级人民法院

 

常中法[2006]89

 

 

常州市中级人民法院关于在全市法院

深入开展社会主义法治理念教育的实施方案

 

922中央政法委召开电视电话会议,就深入开展社会主义法治理念教育进行再动员、再部署。根据中央和省、市委政法委及最高法院、省高院的统一部署,社会主义法治理念集中教育活动将延长到明年上半年。结合《常州市中级人民法院关于在全市法院开展社会主义法治理念教育的实施方案》(常中法[2006]53号)文件要求和我市法院实际,经市中院党组研究,现就全市法院进一步深入开展社会主义法治理念教育提出如下实施意见:

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习《江泽民文选》,以科学发展观为统领,深入扎实开展社会主义法治理念教育,牢固树立社会主义法治理念,引导全市法院广大干警准确理解、全面把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵,自觉端正司法思想和司法观念,从根本上解决为谁掌权、为谁司法等重大问题,进一步解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题,做到司法理念进一步端正,司法能力进一步增强,司法行为进一步规范,改革方向进一步明确,队伍建设进一步加强,人民群众对法院队伍和法院工作的满意度进一步提高,努力为建设“平安常州”、“法治常州”、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

二、活动安排

深入开展社会主义法治理念教育从923开始,至明年6月底告一段落,整个活动主要分为四个阶段。

第一阶段:整改培训、深化认识20069232007131

中院党组将紧密联系社会主义法治理念的本质内涵,采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈讨论相结合等方式,分层次、分专题、有针对性地开展培训和组织自学。本次整改培训以查找解决在办案过程中法官与当事人等“三同”、“法官与律师关系”、“说情打招呼”三个问题为重点。基层法院中层正职以上干部由中院党组组织轮训其他人员由基层法院组织轮训;中院各部门负责人由中院党组负责轮训,其他干警由中院各部门负责轮训。轮训每期为时两天,培训地点为法官法警培训基地。具体安排如下:

(一)时间及人员安排

第一期:(约45人)

1、时间:11281129

2、参训人员范围:市中院院领导;各基层法院院长;市中院各部门主要负责人。

第二期:(约50人)

1、时间:12211222

2、参训人员范围:金坛、溧阳法院领导班子成员(不含院长)及其各部门主要负责人。

第三期:(约42人)

1、时间:200711112

2、参训人员范围:武进、新北法院领导班子成员(不含院长)及其各部门主要负责人。

第四期:(约45人)

1、时间:200711819

2、参训人员范围:天宁、钟楼、戚区法院领导班子成员(不含院长)及其各部门主要负责人。

第五期:(约30人)

1、时间:200712526

2、参训人员范围:中院各部门副职领导干部及副处级审判员。

(上述办班时间以正式通知为准)

(二)课程设置:

第一天上午:开班动员,请上级法院纪检监察部门领导就廉政建设形势与任务(含上述三个重点问题)进行专题教育;

第一天下午:邀请市有关领导或专家就构建和谐社会进行专题辅导;(第一期安排上大课,地点:中院大法庭。参加人员:中院全体干警,各基层法院各部门主要负责人以上领导干部。)

第二天上午:参训人员分组讨论,深入查找上述三个重点问题存在的表现和原因,市中院、基层法院以院为单位各分审判(执行)、综合部门两个小组讨论,并各自制定整改措施;

第二天下午:大组交流发言,培训班小结。每次交流发言人数不少于6名。

各法院、中院各部门要自行组织其他没有参加集中教育轮训的干警进行集中培训教育。在培训教育中,各法院、各部门要结合各自本职工作,重点查找以下三个重点问题:

一是查找干警在审理案件和执行案件中,对照《常州市中级人民法院关于从源头上预防和治理腐败现象的意见》(常中法[2002]44号)文件进行查找问题:是否有与当事人、代理人、当事人的亲属朋友等实行“三同”(同行、同吃、同住,费用由当事人、代理人、当事人的亲属朋友等支付)的情况;因特殊情况确需当事人、代理人同行的,是否经分管院长批准。经批准与当事人、代理人同行的,各种费用是否与当事人分开,是否有由当事人、代理人支付的情况。外出办案是否两人以上,对出差期间的廉政行为实施互相监督,外出回来后是否向本部门负责人汇报外出办案期间的廉政情况,是否有记录台帐。如有当事人、代理人同行的,是否由同行的当事人、代理人在《外出办案情况反馈表》上签署意见才报销各种费用。各部门负责人是否切实加强对禁止“三同”的监督检查,严格审批手续,发现问题应及时报告,并积极配合查处。

二是在处理与律师关系中,对照最高人民法院、司法部联合发布的《关于规范法官和律师互相关系维护司法公正的若干规定》(法发[2004]9号)文件查找问题:审判人员是否有为当事人介绍律师(包括其他人员)担任代理人或辩护人的情况;是否要求和接受律师宴请、馈赠钱物、旅游和其他娱乐消费活动;是否有在办公场所以外的地方(异地外出办案除外)私下会见自办案件的代理人或辩护律师的情况;是否有向律师透露合议庭、审委会研究讨论案件内容的情况;是否有带律师到上级法院请示汇报案件的现象;审判人员是律师近亲属的,是否有承办、合议、审核、签发该律师代理或辩护的案件的情况;法院离退休人员和辞职、调离人员以律师或非律师身份参与诉讼活动的,是否有从离退休或辞职、调出之日起二年内担任诉讼代理人或辩护人等情况。

三是针对“说情打招呼”问题,对照《关于在全市法院开展坚决禁止“说情打招呼”、“泄漏审判秘密”专项教育活动的实施意见》(常中法[2004]85号)文件查找问题:审判人员、执行人员、书记员是否有过问、干预非本人或非本合议庭承办的案件的情况;庭长(局长)、副庭长(副局长)是否过问或干预本庭(局)外案件的情况。行政综合部门工作人员是否有超越职责范围过问或干预业务庭案件的情况。合议庭审判人员在案件审理或执行过程中,是否因他人关系,向本合议庭其他成员说情、暗示,提出要求。有无诉前以咨询形式打招呼,有无诉讼中打招呼,有无案中了解、探听、过问案情情况,有无给下级法院打招呼等现象。

在查摆问题的过程中,要紧紧围绕“公正司法、一心为民”的指导思想,要勇于联系实际,敢于触及思想,努力做到既提高思想认识,又解决实际问题,使广大干警对社会主义法治理念的认识更加深刻,贯彻更加自觉。力争在端正司法指导思想、解决突出问题上取得实效。市中院纪检组、政治部将于近期组织专题调研,了解全市法院三个重点问题的整改进展状况。各基层法院、中院各部门要形成阶段性总结书面材料(内容包括:查找出的突出问题、存在原因、具体整改措施与方法步骤及取得的初步成效),于2007131日前报送全市法院社会主义法治理念教育活动领导小组办公室(市中院政治部教育培训处)。与此同时,各基层法院和中院各部门要按照上级法院统一部署,组织干警参加全国法院系统干警统一考试。

第二阶段:深入排查、落实措施200721

331
全市各基层法院、中院各部门及全体干警都要从社会

主义法治理念的本质要求出发,对照“依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的内容,从审判、执行、信访工作的各个环节、各个方面,即继续以民商事审判部门和执行工作部门为重点部门,以立案收费、庭审听证、诉讼调解、案件合议、文书制作、执行款物交接、涉诉信访为重点环节,建立健全制度,完善行为标准和行为规范,特别是要进一步细化责任追究制度,明确法院各级领导和干警个人的司法工作责任,切实改变责任不明确,查究不到位的状况。认真贯彻执行最高人民法院《法官行为规范(试行)》,结合自身实际,抓好对照检查,从容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位和环节进行整改和规范,从容易发生地方和部门保护主义的岗位和环节进行整改和规范,加大对不规范的司法行为的查究力度。结合审判管理、审判监督、明查暗访中发现的问题以及纪检监察部门掌握的情况,根据形势发展与任务要求采取自查、互查、抽查、上下帮助查、面向社会征求意见等多种形式,深入查摆存在的问题,认真清理指导思想,查找在指导思想上和实际工作中存在的差距。对查摆出的问题,制定整改措施,明确整改限期和整改责任人,认真加以整改。整改目标要切合实际,整改任务要分解落实到位,整改措施要切实可行,做到标本兼治。要充分利用推进三年司法规范化建设的有利时机,本着边教育、边整改、边规范的思路,抓住重点环节和重点岗位,以社会主义法治理念为指导,进一步明确具体整改措施,进一步建立健全各项规章制度,确保社会主义法治理念的原则、内容和要求真正落实到司法审判活动之中。始终坚持以社会主义法治理念指导平安常州建设,不断研究和解决工作中遇到的新情况、新问题,不断加强和改进工作中的薄弱环节。各基层法院、中院各部门要形成阶段性书面总结材料(内容包括:针对查找出的突出问题制定的具体整改措施及其进展情况和取得的初步成效),于2007331日前报送全市法院社会主义法治理念教育活动领导小组办公室(市中院政治部教育培训处)。

第三阶段:整改提高、取得实效200741430

各单位各部门和每一名干警都要针对查摆出来的问题以及制定的整改措施,采取切实有效的措施进行整改。整改要抓住关键、突出重点,特别要把“三同”、“法官与律师关系”、“说情打招呼”等三个重点问题作为整改重点,进一步制定相应措施。

(一)针对“三同”问题,应坚决执行既有规定:因特殊情况确需当事人、代理人同行的,必须经分管院长批准。经批准与当事人、代理人同行的,各种费用必须与当事人分开,不得由当事人、代理人支付。外出办案应两人以上,对出差期间的廉政行为实施互相监督,外出回来后应向本部门负责人汇报外出办案期间的廉政情况。如有当事人、代理人同行的,需由同行的当事人、代理人在《外出办案情况反馈表》上签署意见方可报销各种费用。各部门负责人要加强对禁止“三同”的监督检查,严格审批手续,发现问题应及时报告,并积极配合查处。

(二)针对法官与律师之间关系问题,要严格遵照最高人民法院、司法部联合发布的《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》(法发[2004]9号)文件要求执行,对于自查出的问题,应重在教育帮助,并坚决整改。今后如有违反者,根据情节,分别处以诫勉谈话、给予党纪、政纪处分直至移送有关司法机关处理,涉及经济问题的,一律退出所得钱物或支付应付费用。

(三)针对“说情打招呼”问题,要根据形势的发展,建立、健全和完善符合廉政建设要求的说情登记与惩戒制度等审判行为规范。庭长(局长)、副庭长(副局长)因工作需要须了解本庭(局)以外案件的,经报告本庭(局)主管副院长后,并经询问案件庭(局)主管副院长同意,方可向该庭(局)庭长(局长)了解情况,并对所了解的情况负有保密责任。被过问或干预案件的合议庭成员,对过问、干预案件的法院工作人员及过问事项须在被过问、干预的当日如实向所在庭(局)庭长(局长)及合议庭汇报。庭(局)须设立本院工作人员过问、干预、了解案件登记薄,对被过问、干预、了解的案件具体事项要如实进行登记,并自觉接受纪检监察部门的监督检查。

各基层法院领导和中院各部门负责人要切实履行好自己的监督管理职责,对于发现的问题,要对有关人员及时进行警戒、提醒;对于情节严重,可能够成违法审判的,要提请纪检监察部门依法查处。要畅通信访投诉渠道,努力营造一个“不想说情、不能说情和不敢说情”的环境。加大正面宣传,使人民群众和社会各界了解法院、法官,让当事人明白法院是依法办事,而非依关系办事,从而减少请托说情、干扰审判现象的发生,提高法院的司法公信力,尽力扭转不良风气,形成有利于公正执法的良好社会氛围。在此基础上,各法院要对原有的规章制度进行深入细致的排查梳理、健全完善。各基层法院、中院各部门要将健全、新建的各项规章制度、台帐资料目录及贯彻执行情况于2007430日前报送全市法院社会主义法治理念教育活动领导小组办公室(市中院政治部教育培训处)。

第四阶段:检查验收、巩固成果200751630

全市法院社会主义法治理念教育活动领导小组及其办公室将分步骤完成本阶段工作:1、组织教育活动“回头看”,由领导小组办公室会同各法院、各部门开展,对照检查“三同”、“法官与律师之间的关系”、“说情打招呼”三类问题整改落实情况,各法院、中院各部门要形成此项活动总结,于530日前报送全市法院社会主义法治理念教育活动领导小组办公室(市中院政治部教育培训处)。由市中院纪检组监察室牵头对基层法院进行明察暗访(重点检查制度建立、台帐记录等落实情况及存在问题和取得成效),并形成情况通报;2、结合半年度总结考核及示范点复查考核,对各法院开展社会主义法治理念教育和规范司法行为的实际成效进行检查验收。对不符合要求的单位或部门,将提出整改意见,并进行补课;3、形成《全市法院深入开展社会主义法治理念教育活动情况报告》,报市中院党组审阅后报省高院、市委政法委;4、召开“社会主义法治理念与法院改革发展工作经验交流会”。

各法院要主动邀请人大代表、政协委员对教育活动开展情况进行检查指导,自觉接受社会各界的监督。市中院将邀请部分人大代表、人民陪审员对全市法院开展的社会主义法治理念教育进行视察指导。

三、工作要求

一是要把开展社会主义法治理念教育活动与学习开展社会主义荣辱观教育活动、学习贯彻党章活动、机关作风建设等活动紧密结合起来,引导广大干警牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,树立“八荣八耻”的荣辱观,不断改进工作作风,增强公正、高效、廉洁、文明司法的自觉性。要把社会主义法治理念教育活动与推进新一轮法院改革紧密结合起来,坚持用正确的理念指导和推进改革,进一步推动全市法院工作的创新与发展。要把开展社会主义法治理念教育活动与司法规范化建设紧密结合起来,进一步筑牢规范司法、公正司法的思想根基,建立健全司法规范化体系,把各项司法活动纳入规范有序的轨道。要把开展社会主义法治理念教育活动与加强基层基础工作、人民陪审工作、解决涉诉信访问题结合起来,在解决与人民群众有切身利益的诉讼案件、执行案件、涉诉信访案件的司法过程中,把社会主义法治理念教育贯穿始终,把端正执法思想贯穿始终,把规范司法行为贯穿始终,把司法民主和司法监督贯穿始终,推动司法行为的规范化建设,使人民司法的光荣传统永远保持下去并不断发扬光大,使社会各界对审判工作的满意程度有进一步的提高。要把集中教育和长期教育结合起来,中院各部门以条线为单位组织2007年培训计划时,应继续将社会主义法治理念教育内容作为培训课程重要内容之一进行安排。将社会主义法治理念教育作为必修课目,纳入干警培训规划,确保这项教育深入、持久地进行下去,不断取得新的成效。

二是要把社会主义法治理念教育与积极参与新一轮“平安江苏”、“平安常州”建设结合起来,贯彻落实《江苏省高级人民法院关于全省法院积极参与新一轮平安江苏建设的实施意见》(苏高法发[2006]13号)的要求,通过教育活动深化认识,自觉立足审判中心工作,坚持“公正司法,一心为民”的指导方针,积极践行“公正与效率”的工作主题,以深入开展严打整治斗争、加强诉讼调解工作、推进“诉调对接”为重点,以建立长效工作机制为核心,以严格落实责任制为抓手,进一步充分发挥人民法院的审判职能作用,建设一个水平更高、人民更加满意的“平安常州”,为常州的率先发展、科学发展、和谐发展提供更加良好的司法服务和司法保障。

三是把抓好近期整改提高与建立长效机制结合起来,切实用社会主义法治理念武装头脑、指导实践。要注意做到“四个贯穿始终”:1、要把学习教育贯穿始终。要认真开展学习《江泽民文选》活动,以“三个代表”重要思想指导和统领社会主义法治理念教育,特别是要组织干警认真学习领会江泽民同志的民主法制思想和关于政法工作的重要论述,切实增强广大干警在司法工作中实践“三个代表”重要思想的坚定性和自觉性。要继续组织干警学习《社会主义法治理念教育读本》,使广大干警对社会主义法治理念认真更深刻、思想更明确、贯彻更主动。2、要把指导实践贯穿始终。要把社会主义法治理念的原则、内容和要求真正落实到法院各项工作之中,以社会主义法治理念指导审判工作、法院改革、队伍建设,指导平安常州、法治常州建设,指导司法规范化建设,不断研究和解决工作中遇到的新情况、新问题,不断加强和改进工作中的薄弱环节。3、要把查纠问题贯穿始终。要本着边教育、边整改、边提高的思路,组织干警对照社会主义法治理念的要求,从司法观念、司法作风、司法水平、职业道德上找差距、挖根源,并落实有效整改措施,使一些不正确的思想观念得到清理,一些群众反映强烈的具体问题得到解决,一批行之有效的规章制度得到建立和落实。4、要把加强组织领导贯穿始终。全市法院各级领导要充分发挥表率作用,带头学习和实践社会主义法治理念,加强对本单位、本部门经常性的督促指导,推动各项工作落实,不断取得新成效。要注意总结集中教育的成功经验,建立长效机制,实现社会主义法治理念教育的制度化。

四要把社会主义法治理念教育与推动全市法院工作要紧密结合起来。当前全市各法院审判任务相当繁重,各法院要善于做好科学安排、统筹兼顾,坚持一手抓好教育活动,一手抓好审判工作。要通过教育活动促进审判工作,通过审判工作检验教育活动的成效,切实做到两手抓、两不误、两促进。要通过进一步强化审判工作的内外监督,推进教育活动长效发展。最高人民法院肖扬院长指出:“监督也是帮助,监督也是支持,监督促进提高。”对于人大监督中发现的问题,各法院要采取切实有力的措施及时加以整改。在强化人大的外部监督的同时,必须进一步加强法院的内部监督,严格规范审判权、执行权的运行机制,建立健全监督工作的长效机制。市中院及基层法院的纪检监察部门要开展经常性的检查督促,及时纠正存在问题,发现好的做法和经验,促进各项制度的规范化建设并落到实处,通过制度落实促进审判工作、法院队伍建设和其他各项工作长效管理机制的健康运作。通过内外两方面的监督,促进社会主义法治理念教育活动的长期开展,促进司法能力的进一步提高,促进法律权威的进一步树立,促进法院各项工作的全面发展。


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